日前，联合国粮农组织(FAO)公布数据显示，2022年12月食品价格指数平均为132.4点，环比下降1.9%，同比下降1%。食品价格指数连续第9个月呈下降趋势，这是自2018年以来的首次年度下跌。

虽然2022年12月食品价格呈回落态势，但从2022年全年来看，食品价格指数平均为143.7点，同比上涨14.3%，远高于10年平均水平。其中，植物油价格指数平均为187.8点，同比上涨13.9%，创年度新高。谷物价格指数平均为154.7点，同比上涨17.9%，较2011年高12.5点；国际玉米和小麦价格再创新高，平均价格同比分别上涨24.8%和15.6%。食糖价格指数平均为114.5点，同比上涨4.7%，达到2012年以来的最高水平。

2023年国际粮价不排除高位震荡的可能

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2022年，国际农产品市场呈现跌宕起伏的态势，特别是粮食价格经历了“过山车”式的震荡。

由于受极端天气以及俄乌冲突等因素影响，先是2022年第一季度，全球粮食价格同比上涨约20%，其中小麦价格上涨60%，创历史新高。2022年4月以后价格虽有所回落，但仍处于高位，特别是进入5月、6月以来，20多个国家和地区相继出台粮食出口禁令，加剧了国际粮食市场供给紧张趋势。7月以后峰回路转，因受乌克兰粮食重返国际市场预期的影响，国际农产品价格出现小幅回落。虽然粮食供给紧张趋势逐渐得以缓和，但之后因受干旱等极端天气以及俄乌持续冲突的影响，国际粮食供给仍处于紧张趋势。

在经历了2022年“过山车”式的震荡之后，2023年国际粮食价格是否有望迎来回落趋稳的态势？

接受中国经济时报记者采访的专家认为，因世界各国增加了粮食种植面积，2023年形势可能会有所好转，如果不出现极端灾害天气，国际粮价有望回落趋稳。但鉴于目前粮价整体仍处于高位，且仍面临许多不确定性因素，因此，2023年粮价不排除继续高位震荡的可能。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济时报记者采访时表示，国际食品价格连续9个月下降，与国际植物油、肉类等价格大幅下降有关，但整体运行还处在高位。从总的趋势来看，未来国际粮价或回落趋稳，因为世界各国扩大了粮食种植面积，如果2023年不出现严重的自然灾害，全球粮食将迎来大丰收，整个市场供给将会更加充裕。但目前外部不确定性因素仍在增加，国际粮食市场仍不排除诸多风险。

从具体时间节点来看，李国祥认为，2023年上半年，国际粮价不会有大幅度的回落，下半年主要看粮食增长态势，如果世界各国粮食产量大幅增长，粮价将有可能大幅回落；如果粮食产量小幅增长，粮价将会出现小幅回落。

而中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来作出相反判断。他对本报记者表示，2023年受能源价格影响，粮食生产成本将持续提升，俄乌冲突没有结束的迹象，粮食运输协议执行随时出现波折，同时，美联储加息仍存变数，加之考虑极端的气候影响，从综合情况来判断，国际粮价高位运行的可能性仍较大，粮价大幅降低的可能性较小，其中也不排除快升快落的波动趋势。

“尽管短期内粮价走势略有下降，但考虑到影响粮价的多重因素复杂性和不确定性，2023年国际粮价仍有可能保持相对的高位震荡和波动，粮价上行或下行将会受到很多因素的影响，其中包括粮食的生产、供给和需求。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在接受本报记者采访时也作出类似分析。

在张建平看来，2023年粮食价格的博弈将会围绕多重复杂因素的综合影响而形成新的走势，其中俄乌冲突和市场需求的变化是影响粮食供给的两大主要因素。

从需求侧来看，经济增长预期下降，可能迫使消费者削减开支，有可能带来食品价格下行的波动，也会相应带来粮价下行。目前，尚难判断2023年市场需求将会减弱到什么程度。从供给侧来看，尽管世界各国增加了粮食生产，但粮食运输渠道是否畅通，俄乌粮食能否顺利入市都还充满变数。

“如果俄乌冲突不结束，粮食市场的紧张状况将难以得到实质性改变。”张建平表示。

我国持续保持粮丰价稳趋势

在世界粮食仍面临许多不确定性因素的情况下，我国作为人口大国应做好哪些应对？

“在外部不确定性因素增加的情况下，对我国而言，解决14亿中国人吃饭问题，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里仍是头等大事。现在我们的生产能力虽然在提高，但粮食安全问题任何时候都不能放松。”李国祥说。

“我国粮食产能相对稳定，且口粮主要靠国内供应，不会出现大起大落的情况。”姜文来分析认为，我国大豆进口量大，国际大豆价格波动，可能对国内大豆、饲料行业、畜牧业和食用油产业会有较大影响。我们需要防范饲料价格高涨导致肉蛋奶以及食用油价格的波动，并加强监测，做好调蓄准备。

中央农村工作会议提出，建设农业强国，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，为保障国家粮食安全提供了坚实的政治基础和现实基础。姜文来表示，要早日制定和出台新一轮千亿斤粮食产能提升行动相关政策和方案，建立长效的种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，让种粮农民不吃亏、有钱可赚。同时，严格考核机制，将保障粮食安全的责任落实到位，让考核真正成为“有牙齿”的工具。